Estamos publicando PSICOTÉCNICOS Y JUSTICIA. ¡Suscríbete a la Guía De Formación Online y Recibe Las Actualizaciones Gratis En Tu Correo!

jueves, 8 de noviembre de 2012

Las Comunidades Autónomas (2) Título VIII CE Organización Territorial Del Estado

Continuamos con el estudio de la Constitución española para las oposiciones de guardia civil, policía nacional, auxiliar administrativo… Os recordamos que vamos a ir publicando los temas de guardia civil y policía nacional poco a poco y podréis ir recibiéndolos en vuestro correo suscribiéndoos por email (en el cuadro de la izquierda). Por último, recordad que este tema de la organización territorial lo hemos desarrollado mucho más en este Temario Auxiliar para los que queráis profundizar o preparéis oposiciones de auxiliar administrativo.

Las Relaciones Entre Las CC.AA

Queda prohibido que las CCAA creen federaciones entre las mismas. En cambio, los diferentes estatutos de autonomía sí permiten que colaboren entre ellas mediante los siguientes mecanismos:

1)      Convenios de Colaboración: que suscriben las CCAA para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas. Estos convenios de colaboración requieren la comunicación a las Cortes Generales.

2)      Acuerdos de Cooperación: su propio nombre indica su finalidad y en este caso se requiere la previa autorización de las Cortes Generales.

Contenido Mínimo De Los Estatutos De Autonomía Según La Constitución:

Como ya vimos antes, un estatuto de autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad Autonóma y el Estado debe reconocerlo y ampararlo como parte integrante de su ordenamiento jurídico. Los estatutos tienen nivel de Ley Orgánica y deben respetar lo establecido en la Constitución.

El contenido mínimo de los estatutos, según la CE, será:

1)      La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
2)      La delimitación de su territorio
3)      La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
4)      Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Reforma de los Estatutos:
La reforma de los estatutos se llevará a cabo según determine el propio Estatuto y siempre con la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica (recuerda que los estatutos se aprueban mediante ley orgánica).

Diferencias Entre Los Distintos Tipos De Autonomía

En la última publicación vimos los diferentes tipos de autonomía según su forma de acceso a la autonomía. Te recomiendo que lo repases y vuelvas aquí:

Comunidades Autónomas del Artículo 143:

Estas CCAA sólo pueden asumir las competencias que enumera el artículo 148 de la Constitución y que sol las competencias que puede asumir cualquier comunidad autónoma. Estas competencias son:

1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno. 
2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local. 
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. 
4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio. 
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. 
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. 
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía. 
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales. 
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente. 
10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales. 
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. 
12.ª Ferias interiores. 
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional..
14.ª La artesanía. 
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma. 
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma. 
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma. 
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. 
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social. 
21.ª Sanidad e higiene. 
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

Transcurridos 5 años y mediante la reforma de sus Estatutos, las CCAA pueden ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.

Comunidades Autónomas Que Accedieron A La Autonomía Por El Artículo 151 De La Constitución:

En este caso, las CCAA además de las competencias que vimos arriba también pueden asumir de forma directa e inmediata las competencias del artículo 149. Entérate bien de la diferencias con las anteriores (tenían que dejar pasar 5 años para asumir más competencias y reformar para ello sus estatutos)

Las competencias que vienen en el artículo 149 son las competencias “exclusivas”, en principio, del estado.
La Constitución establece que sin perjuicio de las competencias que pueden asumir las CCAA, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atención esencial y facilitará la comunicación cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas.

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CCAA en virtud de sus respectivos Estatutos.

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán en caso de conflicto sobre las de las CCAA en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las CCAA.

Las Competencias Exclusivas Del Estado Del Artículo 149 CE

1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. 
3.ª Relaciones internacionales. 
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas. 
5.ª Administración de Justicia. 
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas. 
7.ª Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. 
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. 
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. 
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros. 
12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial. 
13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado. 
15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. 
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos. 
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas. 
18.ª Las bases de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. 
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. 
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general;  aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. 
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación. 
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. 
23.ª Legislación básica sobre protección del medio  ambiente, sin perjuicio de las Constitución Española sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias. 
24.ª Obras públicas de interés general o  cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma. 
25.ª Bases del régimen minero y energético. 
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas. 
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas. 
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. 
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia. 
31.ª Estadística para fines estatales. 
32.ª Autorización para la convocatoria  de consultas populares por vía de referéndum.

Otros Caminos Para Que Las CCAA Tengan Más Competencias

Leyes Marco, Leyes De Transferencia y Leyes De Armonización
 
Este tipo de normas especiales vienen reguladas en el artículo 150 de la Constitución. Recuerda que en la Guía de Formación Online siempre os recomendamos aprender estos artículos clave de memoria.

Leyes Marco: el Estado, a través de las Cortes Generales, puede delegar en las CCAA la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Esta delegación es vigilada tanto por los tribunales de justicia como por las Cortes.

Leyes De Transferencia: el Estado puede transferir o delegar en las CCAA, mediante Ley Orgánica, facultades que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado. Importante:  ¡recuerda bien que las Leyes de Transferencia son Leyes Orgánicas!

Leyes De Armonización: el estado puede dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de las CCAA, cuando así lo exija el interés general. En resumen, hay tantas normas estatales, autonómicas y locales que a veces es necesario armonizarlas todas para que no haya contradicciones. Las Cortes Generales deben apreciar esta necesidad de armonización mediante el voto de la mayoría absoluta.

Artículo 153 CE: EL Control De La Actividad De Los Órganos De Las CCAA

El Estado controla la actividad de las CCAA, por ejemplo, para que no incumplan las leyes o se extralimiten en sus competencias. El artículo 153 establece 4 mecanismos de control:

1)      El Tribunal Constitucional: controla la constitucionalidad de las disposiciones normativas con fuerza de ley de las CCAA, o sea, éstas no pueden dictar normas que vayan contra la constitución.

2)      El Gobierno: controla el ejercicio de las funciones delegadas del artículo 150.2 (las leyes que vimos en el apartado anterior). Para ejercer este control, el Estado necesita el dictamen previo del Consejo de Estado.

3)      Jurisdicción Contencioso-Administrativa: control la actividad de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.

4)      Tribunal de Cuentas: es el órgano encargado del control económico y presupuestario de las CCAA.

Incumplimiento Por Una Comunidad Autónoma De Sus Obligaciones Constitucionales:

Viene regulado en el artículo 155 que establece que en el supuesto de que una CA no cumpla con las obligaciones que le imponen la CE u otras leyes o en el supuesto de que actúe  de forma que atente gravemente contra el interés general de España, se procederá del siguiente modo:

1)      El Gobierno realizará un previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma (CA)

2)      En caso de no ser atendido este requerimiento, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las mediad necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mecionado interés general; para la ejecución de estas medidas previstas, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas (en la decisión y adopción de estas medidas no participa el Congreso de los Diputados).

La Autonomía Financiera De Las CCAA

Viene regulada en el artículo 156 de la Constitución. Según este artículo, las CCAA gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entro todos los españoles. Y podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los estatutos.

Los ingresos de las Comunidades Autónomas están formados por (artículo 157):

1)      Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado. Recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

2)      Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

3)      Transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado

4)      Los rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado

5)      El producto de las operaciones de crédito

Las CCAA no pueden adoptar en ningún caso medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.

Mediante Ley Orgánica (LO) se puede regular el ejercicio de las competencias financieras enumeradas anteriormente, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el Estado.

Además, en los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las CCAA en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de lso servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.

Fondo de Compensación Interterritorial (art. 158): se crea este fondo para corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y provincias, en su caso.

Terminamos aquí el tema del Temario Oposiciones Guardia Civil dedicado a la Organización Territorial del Estado






-->

No hay comentarios:

Publicar un comentario

PARA COMENTAR HAY QUE TENER UNA CUENTA DE GOOGLE (gmail, blogger, youtube...)

NO PUBLIQUES TU CORREO ELECTRÓNICO aquí. Esta sección es sólo para resolver dudas sobre oposiciones y ayudarnos unos a otros.

BUSCAR OPOSICIONES, CONVOCATORIAS, BOLETINES OFICIALES, INSTANCIAS...

MYSURVEY RECOMPENSA SU OPINION
MYSURVEY RECOMPENSA SU OPINION
MySurvey
Regístrese con MySurvey ahora y reciba entre 1 y 5 € por cada encuesta que complete.

Regístrese ahora para hacer encuestas y obtenga
sus premios mediante su cuenta Paypal.
Puede también canjear sus puntos por otros premios,
como vales de El Corte Inglés o IKEA.

Si se registra ahora recibirá 5 participaciones
para nuestro sorteo de 2,000 €.
MySurvey
¡Únase ahora!
MYSURVEY RECOMPENSA SU OPINION

A NUESTROS QUERIDOS SEGUIDORES, ¡GRACIAS POR FORMAR PARTE DE ESTE PROYECTO DE FORMACIÓN!