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domingo, 26 de febrero de 2012

Competencias De Las Comunidades Autónomas

Entendemos por competencias las facultades o potestades que tiene, en este caso, una comunidad autónoma. Según la naturaleza de la competencia puede ser legislativa o ejecutiva.

Una competencia legislativa es la que permite a la comunidad autónoma dictar leyes y reglamentos en una materia. También se incluye aquí la capacidad para desarrollar las leyes del Estado. Una competencia ejecutiva es la que permite ejecutar leyes y reglamentos.

Hablamos de competencia concurrentes cuando sobre una misma competencia concurren diversas administraciones. Hablamos de competencias compartidas cuando la competencia se reparte entre varias administraciones (por ejemplo, el Estado crea la Ley y la Comunidad Autónoma la Ejecuta y/o Desarrolla).

Por último, son competencias exclusivas cuando todas las facultades de una competencia corresponden totalmente a una administración, sin intervenir ninguna otra (o sea, asume las potestades legislativas –crear leyes- así como su desarrollo y ejecución – reglamentos).

Vamos a ver ahora las Competencias del Estado y las Competencias de las CC.AA según se enumeran en los artículos 149 y 148, respectivamente, de la Constitución Española.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO (artículo 149 CE):

1) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3) Relaciones internacionales

4) Defensa y Fuerzas Armadas

5) Administración de Justicia

6) Legislación mercantil, penal y penitenciaria, legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CC.AA.

7) Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.

8) Legislación civil sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las CCAA de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho, con respecto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.

9) Legislación sobre propiedad intelectual e industrial

10) Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior

11) Sistema monetario; divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del crédito, banca y seguros.

12) Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial

13) Bases y coordinación y planificación general de la actividad económica.

14) Hacienda general y Deuda del Estado

15) Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

16) Sanidad exterior, bases y coordinación general de la Sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.

17) Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las CCAA.

18) Las bases de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las CCAA; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas.

19) Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las CCAA.

20) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

21) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones, cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.

22) La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamiento hidráulico cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CCAA de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24) Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25) Bases del régimen minero y energético

26) Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27) Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las CCAA.

28) Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las CCAA.

29) Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las CCAA en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que se disponga en una Ley Orgánica.

30) Red de condiciones de obtención, expedición y homologación de  títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo de la Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.

31) Estadísticas para fines estatales.

32) Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.


El artículo 149 continúa diciendo que “sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las CCAA, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas”

Las materias que no se atribuyen expresamente al Estado en la Constitución pueden corresponder a las CCAA según sus respectivos estatutos de autonomía. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos corresponderá al Estado. Las normas del Estado prevalecerán sobre las de las CCAA en caso de conflicto. El derecho estatal, además, será supletorio del derecho de las CCAA (o sea, que si una Comunidad no regula algo, hay que acudir a la ley estatal, que se aplica aquí en defecto de regulación autonómica).



COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ARTÍCULO 148

1) Organización de sus instituciones de autogobierno

2) Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones Locales cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.

3) Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4) Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.

5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma, y, en los últimos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

7) La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8) Los montes y aprovechamientos forestales.

9) La gestión en materia del medio ambiente

10) Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.

11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la agricultura, la caza y la pesca fluvial.

12) Ferias interiores

13) El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.

14) La artesanía

15) Museos, bibliotecas y conservatorios de músicas de interés para la Comunidad Autónoma.

16) Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17) El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.

18) Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19) Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20) Asistencia social

21) Sanidad e higiene

22) La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una Ley Orgánica.


Ampliación y Modificación De Competencias

El artículo 148.2 establece la posibilidad de una ampliación de las competencias autonómicas. Así, dice que las Comunidades Autónomas “de menor rango” pueden ampliar sus competencias una vez que pasen 5 años desde la aprobación de sus Estatutos.

Además, el Estado ha creado mediante la Constitución, una serie de herramientas para modificar las competencias autonómicas. Artículo 150:

Leyes Marco: se atribuye a una o varias CCAA, en materia de competencia estatal, la facultad de dictar para sí mismas normas legislativas en el marco de unos principios o bases. En cada Ley Marco se establece además la modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las comunidades autónomas.

Leyes De Transferencia: se trata de leyes orgánicas. Mediante ley orgánica se transfieren o delegan en las CCAA facultades correspondientes a la titularidad estatal,  que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley debe prever la correspondiente transferencia de medios financieros así como las formas de control que se reserve el Estado.

Leyes De Armonización: se trata de leyes que establecen los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA aun en el caso de materias que corresponden a las autonomías, cuando así lo exija el interés general. Las Cortes Generales deben apreciar la necesidad de esta ley e interés general, mediante la mayoría absoluta de cada cámara.

 

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